Wetenschap
Loonverzekering:een veelbelovend beleid voor ontheemde werknemers
Elk jaar raken miljoenen werknemers ontheemd als gevolg van technologische vooruitgang, internationale concurrentie, offshoring en veranderingen in de regelgeving. Deze verschuivingen kunnen verwoestende gevolgen hebben voor werknemers, vooral voor werknemers met gespecialiseerde vaardigheden en lange dienstverbanden. Een innovatief sociaal beleid – loonverzekeringen – is veelbelovend in het verzachten van de negatieve gevolgen van banenverlies, op manieren die traditionele werkloosheidsverzekeringen niet kunnen bieden, zo blijkt uit een nieuw werkdocument van de Goldman School of Public Policy van UC Berkeley, het Heinz College of Information Systems van Carnegie Mellon University en Openbaar beleid en de Federal Reserve Bank van New York.
De uitdaging van de verplaatsing van werknemers begrijpen
Industriële transformaties en economische neergang leiden vaak tot langdurige werkloosheid, vooral in cyclische industrieën zoals de auto-industrie of de textielindustrie. Ontheemde werknemers worden vaak geconfronteerd met ernstige gevolgen, waaronder financiële instabiliteit en langdurige tegenslagen in hun carrière. Onderzoek brengt ook het verdwijnen van banen in verband met bredere maatschappelijke problemen, waaronder een lager opleidingsniveau voor kinderen, toegenomen politieke polarisatie en hogere sterftecijfers.
Traditionele ondersteuningsmechanismen zoals een werkloosheidsverzekering verzachten de impact van banenverlies, en omscholingsprogramma's zijn erop gericht werknemers uit te rusten met nieuwe vaardigheden. Deze maatregelen schieten echter vaak tekort om volledig tegemoet te komen aan de behoeften van ontheemde werknemers, vooral omdat opkomende technologieën, waaronder AI en het koolstofvrij maken, de arbeidsmarkten blijven ontwrichten.
De belofte van loonverzekering
Loonverzekeringen bieden extra inkomen aan werknemers die tegen lagere lonen een nieuwe baan vinden, waardoor de kloof tussen hun vroegere en huidige inkomsten wordt overbrugd. Het recente onderzoek van Hyman, Kovak en Leive richt zich op de loonverzekeringsvoorzieningen van het Trade Adjustment Assistance (TAA)-programma, dat werknemers helpt die door de internationale handel zijn ontheemd.
In het kader van het TAA-programma volgen ontheemde werknemers een verplichte beroepsopleiding en ontvangen zij uitgebreide werkloosheidsuitkeringen. Werknemers van 50 jaar en ouder komen in aanmerking voor Reemployment Trade Adjustment Assistance (RTAA), een loonverzekeringsprogramma dat een subsidie biedt van maximaal de helft van het verschil tussen hun oude en nieuwe loon gedurende maximaal twee jaar. Deze subsidie maakt herplaatsing aantrekkelijker, vooral in banen met lagere lonen, en biedt substantiële steun aan degenen die de grootste loondalingen ondergaan.
De studie combineerde administratieve gegevens over TAA-verzoekschriften met de Longitudinal Employer-Household Dynamics-dataset van het US Census Bureau, waarbij de werkgelegenheid en inkomsten werden gevolgd van 76.500 werknemers van ongeveer 1.000 TAA-verzoekschriften. Deze werknemers, die worden gekenmerkt door een hogere leeftijd, een langer dienstverband en een lager opleidingsniveau, vertegenwoordigen een groep die bijzonder kwetsbaar is voor de gevolgen van baanverlies.
De belangrijkste bevindingen uit het onderzoek zijn onder meer:
- Toegenomen werkgelegenheidscijfers:de mogelijkheid om in aanmerking te komen voor loonverzekeringen verhoogde de werkgelegenheidscijfers met 8 tot 17 procentpunten in de twee jaar na de ontheemding, hoewel het effect na vier jaar vervaagde.
- Hogere inkomsten:in aanmerking komende werknemers zagen hun inkomsten vóór hun verhuizing met 10% stijgen, wat neerkomt op ruim $18.000, oftewel een stijging van 26%, over een periode van vier jaar.
- Snellere herplaatsing:Loonverzekeringen leidden tot kortere werkloosheidsperioden, wat tot positieve winstresultaten leidde.
- Kosteneffectiviteit:het programma financierde zichzelf, waarbij hogere belastinginkomsten en lagere werkloosheidsuitkeringen de kosten volledig compenseerden.
Bredere implicaties en toekomstige richtingen
Hoewel het huidige loonverzekeringsprogramma beperkt is tot werknemers die getroffen zijn door de internationale handel, duidt het succes ervan op potentiële bredere toepassingen. Het bereik van het programma omvat dienstensectoren en reikt verder dan beperkte industrieën en geografische gebieden, wat de levensvatbaarheid ervan voor een breder scala aan ontheemde werknemers aangeeft.
Verder onderzoek is nodig om de bredere impact van loonverzekeringen te onderzoeken. Het begrijpen van de effecten ervan op cruciale uitkomsten zoals sterftecijfers en mogelijke reacties van werkgevers op grootschalige implementatie is bijvoorbeeld essentieel.