Een team van wetenschappers van het Potsdam Institute for Climate Impact Research (PIK) laat zien dat twee opeenvolgende ETS-hervormingen de CO₂-prijzen hebben verhoogd van minder dan 10 euro per ton CO₂ in 2017 tot ongeveer 80 euro per ton CO₂ in 2022, niet alleen door het aanscherpen van de plafond, maar ook door het politieke engagement daartoe te versterken. Dit zorgde ervoor dat bedrijven met meer vooruitziendheid handelden en op de korte termijn minder uitstootten om certificaten op te slaan voor toekomstig gebruik.

“De prijs voor het uitstoten van koolstof die schadelijk is voor het klimaat is in het verleden sterk gestegen; in feite is deze de afgelopen vijf jaar en twee beleidshervormingen grofweg vertienvoudigd. Onze analyse impliceert dat naast het rechtstreeks veranderen van de ETS-regels (emissiehandelssysteem) hebben de hervormingen ook de geloofwaardigheid van de EU ETS op de lange termijn vergroot en daardoor bedrijven vooruitziender gemaakt, waardoor hun marktgedrag in lijn is gebracht met de klimaatdoelstellingen voor de lange termijn", legt Joanna Sitarz uit, PIK-wetenschapper en eerste auteur van de studie gepubliceerd in Natuurenergie .

“Alles wat op de lange termijn de geloofwaardigheid van de klimaatdoelstellingen van de EU aantast, zou er op zijn beurt toe kunnen leiden dat de koolstofprijzen in het ETS op korte termijn weer instorten en tot onvoldoende investeringen in klimaatbescherming leiden.”

Het EU-ETS stelt een limiet en daarmee een prijs aan de uitstoot van broeikasgassen door energiecentrales, grote industriële installaties en de luchtvaart, die ongeveer 40% van de totale uitstoot van broeikasgassen in de EU dekt. De limiet daalt elk jaar en zal naar verwachting rond 2040 nul bereiken.

Het ETS staat ook spaarcertificaten toe:als bedrijven in de toekomst zeer hoge reductiekosten verwachten, kunnen ze vandaag de uitstoot verminderen en de ongebruikte emissiecertificaten opslaan voor toekomstig gebruik. Dit koppelt de huidige prijzen aan toekomstige schaarste en zou moeten leiden tot een dynamische kosteneffectiviteit:de uitstoot wordt verminderd wanneer dit het goedkoopst is.

Hervormingen van het EU-ETS hebben niet alleen het emissieplafond versterkt, maar ook de geloofwaardigheid van de klimaatdoelstellingen op lange termijn

Om de impact van voorspellingen op de koolstofprijzen in het EU-ETS van de afgelopen tien jaar te analyseren, hebben de onderzoekers de koolstofprijzen die voortkomen uit de emissieplafonds gemodelleerd onder verschillende modelinstellingen. In één situatie werd aangenomen dat bedrijven vooruitziend waren en rekening hielden met een toekomstige schaarste aan certificaten; de tweede setting ging ervan uit dat bedrijven zich op de korte termijn concentreerden. De geanalyseerde periode omvatte twee grote ETS-hervormingen:de marktstabiliteitsreserve MSR in 2018 en het "Fit for 55"-voorstel in 2021.

De onderzoekers stelden eerst vast dat vóór de hervorming van 2018 de waargenomen prijzen redelijk goed overeenkwamen met de simulatieresultaten van kortzichtige bedrijven. "Bedrijven twijfelden waarschijnlijk aan de geloofwaardigheid van het klimaatbeleid op de lange termijn en handelden vooral met betrekking tot het emissieplafond voor de korte termijn", legt Robert Pietzcker, auteur van het onderzoek, uit.

De onderzoekers ontdekten vervolgens dat de prijsverandering ten opzichte van de EU ETS-hervorming in 2018 niet alleen kan worden verklaard door de verandering van het emissieplafond zelf, maar dat bedrijven ook vooruitziender moeten zijn geworden, gezien de veel strengere emissieplafonds in de verre toekomst. /P>

“Na de hervorming stegen de waargenomen prijzen sterk. Toen we de nieuwe regels in ons model testten, produceerde de verandering van de plafonds alleen al slechts een kleine prijsstijging in ons model als we uitgingen van kortzichtige bedrijven. Als we echter uitgaan van een verandering naar vooruitziende bedrijven, hebben ons in staat gesteld de waargenomen prijsstijging in ons model te reproduceren”, zegt Pietzcker.

De auteurs stellen dat het politieke kapitaal dat in de hervorming van het EU-ETS van 2018 is geïnvesteerd, de geloofwaardigheid van het ETS en de klimaatdoelstellingen op de langere termijn in die mate heeft versterkt dat bedrijven hun marktgedrag hebben afgestemd op de verwachte schaarste aan emissiecertificaten op lange termijn.

"De strengere ETS-plafonds in het 'Fit for 55'-pakket verhoogden de waargenomen prijzen tot ongeveer 80 euro per ton CO₂ in 2022 en 2023, in lijn met modelresultaten voor vooruitziende bedrijven", zegt Pietzcker.

De bevindingen hebben belangrijke beleidsimplicaties, legt Michael Pahle, auteur van de studie, uit. “Beleidsmakers moeten bedenken dat een prijsdaling niet alleen een signaal kan zijn dat emissiereducties goedkoper zijn geworden, maar ook een indicator kan zijn dat bedrijven de langetermijnlimiet vinden minder geloofwaardig.

"Met name de recente daling van de koolstofprijzen zou aan dit laatste te wijten kunnen zijn. Dit vraagt ​​om een ​​herziening van de bestaande mechanismen om de markt te stabiliseren, en deze te richten op het verhogen van de prijs, specifiek om de inzinking van de geloofwaardigheid tegen te gaan."

Meer informatie: Joanna Sitarz et al., de koolstofprijzen in de EU wijzen op een hoge beleidsgeloofwaardigheid en vooruitziende actoren, Nature Energy (2024). DOI:10.1038/s41560-024-01505-x

Journaalinformatie: Natuurenergie

Aangeboden door het Potsdam Instituut voor Klimaatimpactonderzoek