Indonesië is de thuisbasis van 's werelds op twee na grootste tropische bosgebied en heeft sinds 2009 een op bos gebaseerd klimaatactieproject ontwikkeld door het Raamverdrag van de Verenigde Naties inzake klimaatverandering (UNFCCC).

Door de uitstoot door ontbossing en degradatie te verminderen (REDD+) kunnen mensen die bossen beschermen, betalingen ontvangen. De bedoeling is om het redden van bossen economisch aantrekkelijker te maken dan ontbossing en bosdegradatie.

Sinds de implementatie van het kader heeft Indonesië het bestuur van de bosbouwsector hervormd. Indonesië heeft een permanent moratorium op bos- en veengebieden ingesteld en het jaarlijkse tempo van ontbossing in de afgelopen 20 jaar verminderd. Het heeft betalingen van het Green Climate Fund (GCF) gefaciliteerd aan lokale actoren die REDD+-activiteiten hebben uitgevoerd.

Maar we hebben geconstateerd dat REDD+ nog steeds moeite heeft om aan de beoogde "transformationele verandering" te voldoen:het economiebrede beleid wegduwen van business-as-usual trends die ontbossing en bosdegradatie veroorzaken. Zo vindt in Indonesië nog steeds grootschalige landbouw- en stedelijke gebiedsuitbreiding plaats.

Het ontwikkelen van de landbouwindustrie en het bieden van huisvesting en infrastructuur is essentieel voor Indonesië om de armoede te verminderen. Maar deze visie moet ook in overeenstemming zijn met haar belofte om tegen 2030 koolstofneutraliteit te bereiken in de bosbouw en andere sectoren van landgebruik.

REDD+ blijft een belangrijk instrument om dit doel te bereiken. We hebben vastgesteld dat het uitbreiden van het REDD+ netwerk buiten de bosbouwsector, inclusief particuliere sectorinitiatieven in de REDD+ nationale telling, en het opnemen van vrouwenstemmen in REDD+ activiteiten, kan bijdragen aan effectieve, efficiënte en rechtvaardige REDD+ resultaten.

Uitbreidend netwerk rondom REDD+

Indonesië moet verschillende oorzaken van ontbossing buiten de bosbouwsector aanpakken, zoals de stedelijke en landbouwsector, om transformationele verandering na te streven.

Daarom zou het netwerk van actoren die informatie uitwisselen en samenwerken aan REDD+-activiteiten uit een breed scala van sectoren moeten komen.

We zagen veranderingen in het Indonesische REDD+-beleidsnetwerk van 2012 tot begin 2019. REDD+-netwerken voor informatie-uitwisseling waren aanvankelijk opgedeeld in een niet-verbonden groep van overheid en het maatschappelijk middenveld, maar gingen na verloop van tijd over op een meer verbonden uitwisseling van informatie van verschillende actoren (overheid en niet- staat) in de bosbouwsector.

De laatste tijd hebben belangrijke centrale overheidsinstanties (zoals het Ministerie van Milieu en Bosbouw, het Ministerie van Nationale Ontwikkelingsplanning en het Ministerie van Financiën) en financieringsorganisaties een dominerende rol en leiden ze de REDD+-implementatie op een manier die tegemoet komt aan diverse sectorale en politieke belangen, focus ligt op technische implementatie.

Maar naarmate REDD+ beweegt en zich richt op technische implementatie, zien we een verminderde informatie-uitwisseling tussen sectoren.

De overheersing van een paar machtige actoren kan een transformationele verandering voorkomen. Het kan ook het vermogen van andere groepen beperken om hun mening te uiten en hun zorgen te uiten.

Het opzetten van makelaarsposities, zoals een liaisonrol voor verschillende groepen belanghebbenden, kan een oplossing zijn om de communicatie te overbruggen en de coördinatie tussen actoren te stimuleren.

Dit wil niet zeggen dat de overheid geen REDD+ implementaties zou moeten leiden. Maar een makelaar kan beleidsactoren in staat stellen om buiten overheidsnetwerken samen te werken.

De nationale regering kan leren van het succes van Oost-Kalimantan door in 2011 de Regionale Raad voor Klimaatverandering (DDPI) op te richten als locatie om maatregelen en beleid op het gebied van klimaatverandering te coördineren. Het DDPI-secretariaat wordt geleid door gerenommeerde academici en omvat overheids- en niet-gouvernementele actoren.

DDPI was de sleutel tot de selectie van Oost-Kalimantan als proefprovincie voor het lopende regionale REDD+ programma. Het ondersteunde het administratieve en technische voorbereidingsproces en faciliteerde sectoroverschrijdende coördinatie - een prestatie die een grotere uitdaging zou zijn geweest als we het alleen aan bestaande overheidsinstanties hadden overgelaten.

Betere boekhouding van REDD+ activiteiten

Naarmate de belangstelling van de particuliere sector voor REDD+-projecten toeneemt, moet de overheid ervoor zorgen dat REDD+-acties op lokale en subnationale niveaus op nationaal niveau worden verantwoord om dubbeltellingen van emissiereducties te voorkomen. Dit zorgt er ook voor dat lokale voorstanders op de juiste manier kunnen worden beloond.

Momenteel tonen verzamelde gegevens van het nationale registratiesysteem door het ministerie van Milieu en Bosbouw alleen emissiereductieactiviteiten die worden beheerd door de nationale en subnationale overheden en staatsbedrijven. De database moet worden uitgebreid met alle entiteiten die REDD+-activiteiten uitvoeren.

Vrouwen betrekken bij REDD+ initiatieven

Op het basisniveau wordt REDD+ geassocieerd met een toename van het algehele welzijn (bijv. goede gezondheid en onderwijs, voldoende voedsel en inkomen) van zowel mannen als vrouwen als de voordelen goed verdeeld zijn, vooral als het gekoppeld is aan interventies die de werkgelegenheid van vrouwen ondersteunen en levensonderhoud.

Slechts enkele vroege REDD+-initiatieven waren echter expliciet gericht op het verheffen van vrouwen als een doel van hun initiatieven.

De huidige regionale REDD+ in Oost-Kalimantan houdt zich aan het mandaat van de dorpswet van 2014 om alle lokale belanghebbenden te raadplegen bij de voorbereiding van interventies aan de basis, inclusief vrouwen en inheemse groepen.

Om het potentieel ervan te realiseren, moeten REDD+-uitvoerders ter plaatse in staat zijn om elke machtsbalans tussen de betrokken belanghebbenden aan te pakken en te zorgen voor een billijke verdeling van de voordelen.