Het nationale aanpassingsplan van Nieuw-Zeeland, dat vorige week werd gelanceerd, biedt de eerste alomvattende benadering van hoe gemeenschappen zich kunnen voorbereiden op de onvermijdelijke gevolgen van een veranderend klimaat.

Het hebben van een plan is van cruciaal belang. Reactieve en ad-hocadaptatie kunnen meer problemen opleveren dan de problemen die al door klimaatverandering worden veroorzaakt.

Op basis van prioritaire risico's die zijn geïdentificeerd in de nationale risicobeoordeling klimaatverandering, geeft het plan duidelijker richting aan de besluitvorming voor investeringen met een lange levensduur, zoals infrastructuur en huisvesting.

Het biedt meer duidelijkheid voor de lokale overheid, bijvoorbeeld door te specificeren welk klimaatscenario ze moeten gebruiken bij het beoordelen van risico's voor kustgebieden door zeespiegelstijging.

Het beschrijft ook acties om de verdeling van de aanpassingskosten tussen de lokale en nationale overheid te herzien - een dringende stap die betekent dat gemeenten realistische plannen kunnen gaan maken voor hun eigen lokale aanpassing.

Maar sommige aspecten van het plan missen strategie en structuur. Het is meer een reeks acties, sommige met elkaar verbonden, andere heel discreet, en er gebeuren er toch al veel. De afwezigheid van Te Tiriti in de lijst is zorgwekkend, evenals het feit dat sommige van de belangrijkste financieringsbronnen voor adaptatieonderzoek (zoals de nationale wetenschappelijke uitdagingen) in 2024 eindigen.

Prioriteiten voor aanpassing

Het aanpassingsplan is wettelijk vastgelegd in het kader van de wijzigingswet klimaatverandering (zero carbon) (2019) en is vereist om de risico's aan te pakken die zijn geïdentificeerd in de eerdere nationale risicobeoordeling. Dit omvat risico's voor kust- en inheemse ecosystemen, sociale cohesie, de economie en financiële systemen, en basisbehoeften zoals drinkwater.

De vier doelen die aan het adaptatieplan ten grondslag liggen, zijn in wezen onbetwistbaar:de kwetsbaarheid voor de gevolgen van klimaatverandering verminderen, het aanpassingsvermogen vergroten, klimaatverandering in alle beslissingen meenemen en de veerkracht versterken.

Vier meer specifieke prioriteitsgebieden worden geïdentificeerd als:

• betere beslissingen op basis van risico's mogelijk maken
• klimaatbestendige ontwikkeling op de juiste plaatsen stimuleren
• de basis leggen voor een reeks aanpassingsopties, waaronder beheerde retraite, en
• verankering van klimaatbestendigheid in het overheidsbeleid.

Het aanpassingsplan is gestructureerd rond acties die betrekking hebben op systeembrede problemen of vijf "uitkomstgebieden", die in grote lijnen overeenkomen met de domeinen die in de risicobeoordeling zijn geïdentificeerd. Dit is de natuurlijke omgeving; huizen, gebouwen en plaatsen; infrastructuur; gemeenschappen; en de economie en het financiële systeem.

Het eerste nationale aanpassingsplan van Aotearoa Nieuw-Zeeland omvat ondersteuning voor bedrijven in de primaire sector en plattelandsgemeenschappen om zich beter aan te passen aan de gevolgen van klimaatverandering.

Lees hier meer:​​https://t.co/htC16HseTZ
#AdaptAndThrive #NationalAdaptationPlan pic.twitter.com/brogGXAbGp

— Ministerie van Milieu | Manatū mō te Taiao (@environmentgvnz) 10 augustus 2022

Gebrek aan strategie

Dit klinkt tot nu toe allemaal relatief verstandig. De principes die het plan leiden, zijn gebaseerd op adaptatietheorie en -concepten.

Toch mist het plan nog steeds strategie en gestructureerde planning. Het maakt gebruik van bestaande initiatieven die al lopen, wat praktisch zinvol is, maar het moeilijk kan maken om toezicht te houden op de manier waarop de aanpassing wordt geïmplementeerd.

Het plan benadrukt terecht de noodzaak om de effectiviteit van adaptatie voortdurend te evalueren, maar het ontbreekt aan een gestructureerd proces, waardoor het onduidelijk blijft hoe adaptatie in de loop van de tijd zal worden gevolgd. Dit beperkt de ruimte voor hoeveel we kunnen leren van wat wel of niet werkt, en dienovereenkomstig aanpassingen maken.

Wie betaalt de aanpassing?

Het plan raakt slechts oppervlakkig aan de financiering van adaptatie, wat een grote zorg is (hoewel we niet vergeten dat niet-adapteren veel meer zal kosten). De kosten van beheerde retraite krijgen steeds meer (en terecht) aandacht, maar het blijft onzeker wie zal moeten betalen.

Andere belangrijke vragen over kosten en timing worden niet direct beantwoord, zoals hoeveel moeilijker en kostbaarder vertraagde aanpassing zou zijn. We hebben meer begeleiding en richting nodig voor investeringen in een onzekere toekomst, omdat veel van de tools die we momenteel gebruiken, zoals kosten-batenanalyses, niet goed met onzekerheid kunnen omgaan.

Twee van de prioritaire gebieden die in de risicobeoordeling van klimaatverandering zijn geïdentificeerd, hebben betrekking op financiële stabiliteit en economie. De vereiste voor beursgenoteerde bedrijven om te beginnen met het identificeren en bekendmaken van hun klimaatgerelateerde risico en hoe ze dit gaan minimaliseren, is een belangrijke eerste stap.

Het plan maakt duidelijk dat de overheid niet alle kosten van adaptatie kan dragen. Het Intergouvernementeel Panel inzake klimaatverandering (IPCC) heeft echter benadrukt dat er grenzen zullen zijn aan effectieve aanpassing, vooral als we er wereldwijd niet in slagen de opwarming onder de 1,5 boven de pre-industriële temperaturen te houden.

Wanneer adaptatie niet effectief wordt uitgevoerd of niet voldoende is om de ernst van de klimaatverandering het hoofd te bieden, kan een deel van de kosten op de overheid terugvallen. Dit kan direct via financiering bij rampen zijn of indirect via banenverlies. Hoe de overheid op alle niveaus met deze kosten zal omgaan, blijft onduidelijk.

Onbedoelde gevolgen

Een ander punt dat in het adaptatieplan ontbreekt, is hoe de overheid omgaat met mogelijke onbedoelde gevolgen van adaptatie in de private sector en conflicten tussen groepen.

Zo kunnen kustverdedigingswerken zoals zeeweringen of stopbanken één gebied beschermen, maar het probleem langs de kust of stroomafwaarts verschuiven. Het verhogen van irrigatie om variabele regenval of droogte het hoofd te bieden, kan conflicten veroorzaken tussen andere watergebruikers en het milieu.

Wel krijgt een interdepartementaal college van bestuur de taak om de uitvoering transparant te maken, de coördinatie binnen het Rijk te verbeteren en de verantwoording mogelijk te maken. Dit zal van cruciaal belang zijn voor de effectiviteit van het plan en uiteindelijk voor de veerkracht van Aotearoa Nieuw-Zeeland in een veranderend klimaat. + Verder verkennen

Nieuw-Zeeland lanceert plan om zich voor te bereiden op de gevolgen van klimaatverandering:vijf gebieden waar het harde werk nu begint

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanuit The Conversation onder een Creative Commons-licentie. Lees het originele artikel.