De verklaring markeerde een aanzienlijke escalatie van de pogingen van Moskou om de controle over de bezette gebieden van Oekraïne te behouden, maar liet veel vragen onbeantwoord over wie specifiek zou worden opgeroepen om als troepen te dienen.

Volgens de bestaande Russische wetgeving kan militaire mobilisatie mogelijk alle Russische burgers van 18 tot 65 jaar omvatten als dit noodzakelijk wordt geacht “om de verdediging van het land te verzekeren, de openbare orde te handhaven of de vitale belangen van de staat te beschermen.” Moskou maakte echter aanvankelijk duidelijk dat de oproep gericht was op personen met eerdere militaire ervaring en expertise die relevant zijn voor wat zij de “speciale militaire operatie” in Oekraïne noemt. Russische burgers in bepaalde sectoren zouden aanvankelijk ook worden vrijgesteld, inclusief degenen die daarin werken informatietechnologie, financiën, defensie en andere aanverwante rollen die door de overheid als bijzonder kwetsbaar worden beschouwd in het geval van wijdverbreide dienstplicht.