Drie jaar nadat het Akkoord van Parijs werd gesloten, we kennen nu eindelijk de regels - of de meeste, tenminste - voor de uitvoering ervan.

Het regelboek van Parijs, overeengekomen op de VN-klimaattop in Katowice, Polen, geeft landen een gemeenschappelijk kader voor het rapporteren en beoordelen van de voortgang in de richting van hun klimaatdoelstellingen.

Toch schieten de nieuwe regels op één cruciaal gebied tekort. Terwijl de wereld nu zal kunnen zien hoeveel we achterlopen op de noodzakelijke klimaatactie, het rulebook biedt weinig om landen te dwingen hun spel op het vereiste niveau te brengen.

De nationale toezeggingen die in Parijs zijn gedaan, zijn nog steeds hopeloos ontoereikend om de 1,5 of 2 opwarmingsdoelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te halen. In de aanloop naar de Katowice-besprekingen, het Intergouvernementeel Panel inzake klimaatverandering heeft een speciaal rapport uitgebracht waarin de dringende noodzaak wordt uiteengezet om het klimaatbeleid te versnellen. Toch kwam de top in de problemen bij haar pogingen om het rapport formeel te verwelkomen, waarbij de afgevaardigden uiteindelijk instemden met de "tijdige voltooiing ervan".

In plaats van direct te vragen om verhoging van de nationale klimaatdoelstellingen, de tekst van Katowice herhaalt eenvoudigweg het bestaande verzoek in de Overeenkomst van Parijs aan landen om hun bijdragen tegen 2020 te communiceren en bij te werken.

Veel hangt nu af van de top van de Algemene Vergadering van de VN in september 2019, om het broodnodige politieke momentum te brengen voor een nieuwe reeks toezeggingen in 2020 die daadwerkelijk in overeenstemming zijn met de wetenschappelijke realiteit.

Ambitie opkrikken

Een belangrijk onderdeel van de Overeenkomst van Parijs is de Global Stocktake - een vijfjaarlijkse beoordeling of landen gezamenlijk op schema liggen om de doelstellingen van de Overeenkomst van Parijs te halen om de opwarming van de aarde te beperken.

Het nieuwe rulebook bevestigt dat dit proces rekening zal houden met "gelijkheid en de beste beschikbare wetenschap". Maar het gaat niet specifiek in op hoe deze inputs zullen worden gebruikt, en hoe de uitkomsten van de inventarisatie de ambitie zullen vergroten.

Dit geeft aanleiding tot bezorgdheid dat het rulebook ervoor zal zorgen dat we weten of we achterlopen op het gebied van klimaatactie, maar zal geen recept aanbieden om dingen te repareren. Hierdoor bestaat het risico dat een van de grootste problemen met de Overeenkomst van Parijs tot dusver niet wordt aangepakt:dat landen niet verplicht zijn ervoor te zorgen dat hun klimaattoezeggingen in overeenstemming zijn met de algemene doelstellingen. Een succesvolle, een ambitieus en prescriptief vijfjaarlijks evaluatieproces zal essentieel zijn om de wereld op het goede spoor te krijgen.

Transparantie en boekhouding

Een van de doelstellingen van de gesprekken in Katowice was het ontwikkelen van een gemeenschappelijke reeks formats en schema's voor landen om verslag uit te brengen over de voortgang van hun klimaatbeleid.

De nieuwe regels bieden de meest kwetsbare landen een zekere mate van flexibiliteit, die niet verplicht zijn gekwantificeerde klimaattoezeggingen of regelmatige transparantieverslagen in te dienen. Alle andere landen zijn verplicht om de twee jaar verslag uit te brengen over hun klimaatactie, vanaf 2024.

Echter, gezien het "bottom-up" karakter van de Overeenkomst van Parijs, landen grotendeels in staat zijn om hun eigen boekhoudregels te bepalen, met richtlijnen afgesproken over welke informatie zij zouden moeten verstrekken. Maar een toekomstige internationale koolstofhandelsmarkt zal uiteraard een gestandaardiseerde reeks regels vereisen. Het nieuw overeengekomen rulebook brengt een aanzienlijk risico met zich mee van dubbeltellingen waar landen mogelijk overzeese emissiereducties zouden kunnen meetellen voor hun eigen doel, ook al heeft een ander land deze verlaging ook voor zichzelf opgeëist.

Deze kwestie werd een groot struikelblok in de onderhandelingen, met Brazilië en anderen die weigeren in te stemmen met regels die deze maas in de wet zouden dichten, en dus zullen de besprekingen volgend jaar worden voortgezet. Ondertussen, de VN heeft geen officiële overeenkomst over de uitvoering van internationale koolstofhandel.

Boekhoudregels voor maatregelen in de grondsector waren ook moeilijk overeen te komen. Landen zoals Brazilië en enkele Afrikaanse landen probeerden een overeenkomst over deze kwestie te vermijden, terwijl anderen, zoals Australië, Nieuw-Zeeland en de Europese Unie, de voorkeur geven aan voortzetting van bestaande regels die deze landen meevallers hebben opgeleverd.

Financiën

Het nieuwe rulebook definieert wat "klimaatfinanciering" zal zijn, en hoe het zal worden gerapporteerd en beoordeeld.

Ontwikkelde landen zijn nu verplicht om elke twee jaar te rapporteren welke klimaatfinanciering ze van plan zijn te verstrekken, terwijl andere landen die klimaatfinanciering kunnen verstrekken, worden aangemoedigd hetzelfde schema te volgen.

Maar met een overvloed aan in aanmerking komende financiële instrumenten – concessionele en niet-concessionele leningen, garanties, eigen vermogen, en investeringen uit publieke en private bronnen – de situatie is zeer complex. In sommige gevallen, kwetsbare landen kunnen slechter af zijn, bijvoorbeeld als leningen met rente moeten worden terugbetaald, of als financiële risico-instrumenten falen.

Landen kunnen er vrijwillig voor kiezen om de subsidie-equivalentwaarde van deze financiële instrumenten te rapporteren. Dergelijke rapportage zal van cruciaal belang zijn om inzicht te krijgen in de omvang van de gemobiliseerde klimaatfinanciering.

De Overeenkomst van Parijs leverde de blauwdruk voor een wereldwijde reactie op klimaatverandering. Nutsvoorzieningen, het Paris Rulebook bevat een structuur voor het rapporteren en begrijpen van de klimaatactie van alle landen.

Maar de wereld is nog lang niet op schema om de doelstellingen van het Akkoord van Parijs te halen. Het laatste rapport van het VN-milieuprogramma suggereert dat de bestaande klimaatdoelstellingen "ongeveer vervijfvoudigd" zouden moeten worden om een ​​kans te hebben om de opwarming te beperken tot 1,5 . De nieuw overeengekomen regels bieden geen manier om ons op dit traject te zetten.

Het multilateraal klimaatbeleid heeft ons misschien zo ver gebracht als het kan – het is nu tijd voor actie op nationaal niveau. Australië, als een land met zeer hoge uitstoot per hoofd van de bevolking, moet opklimmen naar een leidende positie en een eerlijk deel van de wereldwijde respons op zich nemen. Dit betekent een reductie van 60% in de uitstoot tegen 2030, zoals uiteengezet door de Climate Change Authority in 2015.

Zo'n ambitieuze belofte van Australië en andere toonaangevende landen zou de internationale klimaatbesprekingen in 2020 stimuleren. Wat de wereld dringend nodig heeft, is een race naar de top, in plaats van het huidige gesjoemel om positie.

Dit artikel is opnieuw gepubliceerd vanuit The Conversation onder een Creative Commons-licentie. Lees het originele artikel.