Ondanks de terugtrekking van de VS uit de Overeenkomst van Parijs van 2015 over klimaatverandering, andere landen, inclusief Nieuw-Zeeland, blijven zich inzetten voor het terugdringen van hun uitstoot van broeikasgassen.

In ons rapport, we onderzoeken hoe Nieuw-Zeeland, een voorloper op het gebied van emissiehandel, zou een emissiearme transformatie kunnen stimuleren, zowel in binnen- als buitenland.

De kraan dichtdraaien

Het uitstoten van broeikasgassen lijkt veel op het overlopen van een badkuip. Zelfs een langzaam straaltje zal uiteindelijk de kamer overstromen.

Het Akkoord van Parijs geeft alle landen een gemeenschappelijke bestemming:netto nulemissie in de tweede helft van de eeuw. Het is ook een erkenning dat de wereld maar een korte tijd heeft om het tij te keren op de emissies en de mondiale temperatuurstijging te beperken tot onder de twee graden. Hoe eerder we de kraan dichtdraaien, hoe meer tijd we hebben voor het ontwikkelen van oplossingen.

De belofte van Nieuw-Zeeland voor 2030 is om de uitstoot met 30% te verminderen tot onder het niveau van 2005 (11% onder 1990). anno 2015, onze uitstoot (exclusief bosbouw) lag 24% boven het niveau van 1990. De regering voorspelt een kloof van 235 miljoen ton tussen wat is toegezegd en wat Nieuw-Zeeland daadwerkelijk zal uitstoten in de periode 2021-2030.

Het snel genoeg verminderen van de uitstoot in Nieuw-Zeeland om onze verbintenis in Parijs na te komen, zou extreem duur kunnen zijn, en zelfs tegen een kostprijs van NZ$300 per ton, het doel kon niet worden bereikt door alleen binnenlandse maatregelen.

Internationale emissiereducties helpen de kloof te overbruggen. Nieuw-Zeeland zou zijn eigen broeikasgaskraan kunnen dichtdraaien en tegelijkertijd andere landen kunnen steunen om hetzelfde te doen.

Krachten bundelen over de grenzen heen

Vroeger, Nieuw-Zeeland leunde sterk op de wereldwijde Kyoto-koolstofmarkt en kocht internationale emissiereducties met behulp van het Nieuw-Zeelandse emissiehandelssysteem (ETS). Sommige ETS-bedrijven kochten goedkope overzeese Kyoto-eenheden van twijfelachtige integriteit, terwijl de binnenlandse emissies bleven stijgen.

anno 2015, Nieuw-Zeeland heeft zich teruggetrokken uit de Kyoto-koolstofmarkt en zijn ETS is nu een systeem dat alleen voor binnenlands gebruik is.

• Op grond van de Overeenkomst van Parijs, koolstofmarkten zijn op drie belangrijke manieren veranderd:
• Momenteel, internationale emissiereducties kunnen alleen van overheid tot overheid worden verhandeld. Het is niet langer mogelijk voor NZ ETS-deelnemers om internationale eenheden rechtstreeks van de markt te kopen.
• Internationale emissiereducties die als compensatie aan andere landen worden verkocht, zullen een aanvulling moeten zijn op de eigen doelstelling van de verkoper in Parijs.
• Landen hebben de flexibiliteit om internationale emissiereducties te verhandelen via regelingen buiten het centrale VN-mechanisme, dat zich in een vroeg ontwikkelingsstadium bevindt.

Een nieuwe aanpak om emissies te verminderen

Wat betekent dit voor Nieuw-Zeeland? Eerst, we kunnen en mogen niet vertrouwen op internationale markten om onze toekomstige binnenlandse emissieprijs te bepalen.

Tweede, als zowel belastingbetalers als verantwoordelijke wereldburgers, we moeten beslissen waar we emissiereducties gaan financieren. De meeste mitigatiemogelijkheden zijn in ontwikkelingslanden. De voordelen van investeringen in goedkopere reducties in het buitenland moeten worden afgewogen tegen de kosten van het uitstellen van strategische investeringen in Nieuw-Zeelands eigen emissiearme transformatie.

Derde, we hebben een effectief mechanisme nodig om de bijdrage van Nieuw-Zeeland aan mitigatie in het buitenland te sturen.

In samenwerking met anderen, Motu-onderzoekers maken prototypes van een nieuwe aanpak:een op resultaten gebaseerde overeenkomst tussen kopers en verkopers binnen een klimaatteam.

Bijvoorbeeld, Nieuw-Zeeland zou kunnen samenwerken met andere kopers, zoals Australië, Zuid-Korea of ​​Noorwegen – om financiering te bundelen op een schaal die stimulansen biedt voor een land met een zich ontwikkelende of opkomende economie – zoals Colombia of Chili – om te investeren in emissiearme transformatie die verder gaat dan de doelstelling van Parijs. Deze landen zouden dan een gunstiger klimaat kunnen scheppen voor emissiearme investeringen, ook door Nieuw-Zeelandse bedrijven.

Het ETS opnieuw inrichten voor decarbonisatie in eigen land

Tot dusver, Nieuw-Zeeland gaat met snelheid maar in de verkeerde richting, sterk afhankelijk van internationale emissiereducties om zijn doelstellingen van 2008 tot 2020 te halen, terwijl de binnenlandse emissies bleven stijgen. Volgens de huidige maatregelen zullen de bruto-emissies (exclusief bosbouw) tegen 2030 met 29% boven de bruto-emissieniveaus van 1990 stijgen. Dit is ver verwijderd van onze doelstelling van Parijs voor 2030 van een netto-emissie van 30% onder de bruto-emissieniveaus van 2005 (11% onder 1990).

Het ETS van Nieuw-Zeeland speelt een belangrijke rol bij het tot stand brengen van een succesvolle emissiearme binnenlandse economie, maar het moet goed worden uitgerust.

In tegenstelling tot andere financiële markten, het doel van een ETS-markt is meer dan prijsontdekking, allocatie van middelen en liquiditeit. Het is ontworpen om een ​​gedragsverandering teweeg te brengen om de uitstoot te verminderen. Prijzen worden niet alleen bepaald door het samenspel van vraag en aanbod, maar door de huidige beleidsbeslissingen, mogelijkheden voor emissiereductie, en verwachtingen over toekomstige beslissingen en kansen.

Sinds de ontkoppeling van de Kyoto-markt medio 2015, NZ ETS-deelnemers hebben geen zekerheid gehad over hoe te investeren. Ze hebben duidelijke kortetermijnsignalen nodig voor de levering van eenheden en kosten en voorspelbare processen voor besluitvorming op langere termijn.

Vijf veranderingen om de emissiehandel te laten werken

1. De invoering van een limiet (vaste limiet) voor NZ ETS-eenheden die door de overheid worden verkocht of vrij worden toegewezen, zal het aanbod bepalen en de markt in staat stellen een efficiënte prijs vast te stellen. Vroeger, de NZ ETS leende de wereldwijde Kyoto-limiet, die in wezen onbeperkte binnenlandse levering mogelijk maakte. Het Kyoto-plafond is niet langer beschikbaar en we hebben ons verplicht om de binnenlandse uitstoot te verminderen.
2. De vaststelling van een prijsband zal een minimum- en maximumlimiet voor de emissieprijs opleveren, ingesteld door de overheid. Een bodemprijs garandeert een minimaal rendement op emissiearme investeringen en een prijsplafond beschermt tegen opwaartse prijsschokken. Als de vloer en het plafond ver uit elkaar staan, de markt heeft vrijheid bij het bepalen van de prijs. Hoe dichterbij ze zijn, hoe meer de overheid de prijs beheerst. De prijsklasse wordt op de veiling ingevoerd en vervangt de huidige optie met een vaste prijs die is vastgesteld op NZ$ 25 per ton.
3. Door zowel de bovengrens als de prijsband voor vijf jaar vast te leggen en ze elk jaar met een jaar te verlengen, wordt op korte termijn zekerheid geboden. De regering zal ook voor nog eens 10 jaar indicatieve trajecten moeten vaststellen voor plafonds en prijsbanden, in overeenstemming met haar doelstellingen voor het koolstofvrij maken. Dit maakt besluitvorming op lange termijn mogelijk.
4. Gezien de technische complexiteit van het ETS, we bevelen aan dat een onafhankelijk orgaan wordt belast met het adviseren van de overheid over het aanbod en de prijsstelling van ETS. Uiteindelijk echter, beslissingen over plafonds en prijsklassen zijn politiek en moeten daarom door de overheid worden genomen, met transparantie en publieke verantwoording.
5. Het tijdperk van top-down koolstofmarkten, het onbeperkte aanbod van eenheden en de stijgende binnenlandse emissies is beëindigd. Direct, alleen overheden kunnen internationale emissiereducties kopen. Op langere termijn, Mogelijk kunnen ETS-deelnemers dit ook doen. Echter, de hoeveelheid moet worden beperkt en ander aanbod onder de limiet verdringen om te voorkomen dat de binnenlandse investeringen worden gedevalueerd en de voortgang van Nieuw-Zeeland op weg naar decarbonisatie wordt verstoord. Alle internationale emissiereducties die worden toegepast in de richting van de doelstellingen van Nieuw-Zeeland, moeten van goede kwaliteit zijn om risico's met milieu-integriteit te beheersen.

Deze aanpassingen kunnen worden gerealiseerd door praktische wetswijzigingen en regelgeving. Het is goed om deze veranderingen zo snel mogelijk door te voeren, zodat emissiearme investeerders en emittenten op weg kunnen.

Het bepalen van de ambitie van binnenlandse ETS-plafonds en prijsbanden kan een politieke uitdaging zijn. Dat is de reden waarom Nieuw-Zeeland deze stap de eerste keer oversloeg en in plaats daarvan de Kyoto-exemplaren leende. Op grond van de Overeenkomst van Parijs, Nieuw-Zeeland moet een veerkrachtige beleidsarchitectuur opzetten met ondersteuning van alle partijen die voorspelbare processen biedt om toekomstige politieke besluitvorming te sturen. Het wordt tijd dat we onze eigen weg banen naar een succesvolle emissiearme economie.

Dit artikel is oorspronkelijk gepubliceerd op The Conversation. Lees het originele artikel.