Uruguay verkeert in 2002 in een economische crisis die de armste bevolkingsgroepen het hardst treft, mensen motiveren om massaal te stelen. In de sloppenwijken van Montevideo, grote aantallen mensen begonnen illegaal elektriciteit af te tappen, terwijl het elektriciteitsbedrijf van de staat en de overheid alleen maar toekijken, legt Laura Seelkopf uit. Dit is slechts één van de vele gevallen in het boek "Social Policy by Other Means, " onder redactie van Laura Seelkopf, een politicoloog bij LMU. Maar kan diefstal echt als een sociaal beleid worden beschouwd? Voor Seekopf, de diefstal van elektriciteit in Montevideo is een duidelijk, indien extreem, voorbeeld van 'sociaal beleid met andere middelen'. Zoals ze uitlegt, "In de context van een minder ontwikkeld land, dit soort politieke beslissingen – namelijk het actief toelaten van de diefstal – kan beter zijn dan helemaal niets doen. Vaak, zogenaamde ontwikkelingslanden slagen er niet in om anticyclisch sociaal beleid te voeren, omdat ze tijdens een crisis de middelen en zelfs de mogelijkheid niet hebben om geld te lenen op de internationale kredietmarkt. uit noodzaak geboren methode die de herverdeling van middelen ondersteunt.

Seelkopf is junior professor politieke wetenschappen aan de LMU. Haar onderzoek richt zich op het situeren van sociaal en fiscaal beleid in een mondiale context. In Duitsland, sociaal beleid wordt gezien als de duidelijke verantwoordelijkheid van de staat. Burgers worden beschermd en beschermd tegen risico's zoals ziekte, armoede, en werkloosheid, en van de mogelijke gevolgen van een economische crisis, via een staatsgezondheids- en pensioenstelsel. Een dergelijk systeem wordt gefinancierd door bijdragen aan de sociale zekerheid of belastingen. "Dat gaat voorbij aan het feit dat er veel verschillende soorten beleid zijn die ook deze verantwoordelijkheden vervullen, zoals vergelijkingen uit de geschiedenis en uit andere delen van de wereld onthullen, ', zegt Seelkopf.

Kijkend naar Australië en Singapore

In 1980, de Australische politicoloog Francis G. Castle van de Australian National University in Canberra bedacht de term 'sociale bescherming met andere middelen' om rekening te houden met staatsregels in Australië en Nieuw-Zeeland. In een historische analyse hij liet zien hoe beide staten, door de arbeidsmarkt te reguleren, handel, en immigratie, sociale gelijkheid konden verzekeren zonder klassieke verzorgingsstaten te zijn.

"Of neem het voorbeeld van Singapore, ", zegt Laura Seelkopf. "Als je het bekijkt door de gebruikelijke lens van het sociale beleid, het lijkt alsof ze geen enkele verzorgingsstaat hebben. De overheidsuitgaven zijn zeer laag. De staat doet echter, zorg en huisvesting regelen. Hierdoor kunnen mensen met een laag inkomen een eigen appartement hebben en, niet in de laatste plaats, dankzij de goede gezondheidszorg, de bevolking heeft een van de hoogste levensverwachtingen ter wereld."

Voor Seelkopf is de notie van "sociaal beleid met andere middelen" een manier om het academische perspectief te verbreden:"Onderzoek over sociaal beleid is sterk beïnvloed door de Europese ervaring. Het richt zich vooral op wat er gebeurde in ontwikkelde democratieën na de Tweede Wereldoorlog Digitalisering heeft dit in een stroomversnelling gebracht doordat het makkelijker is geworden om de relevante data te ontsluiten. het is noodzakelijk om duidelijke grenzen te stellen, en sluit dus ander beleid uit. Het is, bijvoorbeeld, veel gemakkelijker om staatsuitgaven te meten dan regelgeving in verschillende landen."

De staat speelt niet altijd de hoofdrol

In Duitsland en andere Europese staten, er zijn geweest, en nog steeds, vormen van sociaal beleid die niet door de staat worden uitgevoerd. “Vaak wordt aangenomen dat er in de 18e en 19e eeuw helemaal geen verzorgingsstaat was. Dat is niet zo, echter. In België, bijvoorbeeld, er bestond al vroeg staatsregels, zoals de manier waarop kerken ziekenhuizen runden en vaak door de staat werden gefinancierd. En dat is tot op de dag van vandaag zo gebleven, ", zegt Seelkopf. "De Belgische en Duitse staten evenals andere landen in Europa zijn, in tegenstelling tot de manier waarop ze vaak worden waargenomen, niet puur door de staat gerunde verzorgingsstaten. Het is een historisch ontwikkelde mix van beleid van verschillende actoren. De staat regelt, maar het is niet zo dat het altijd de hoofdrol speelt." in Duitsland, kerken die verpleeghuizen runnen, krijgen financiële steun van de staat.

Zelfs de regulering van immigratie om verzorgers te krijgen, kan ook, volgens Seekopf, gezien worden als 'sociaal beleid met andere middelen'. Hetzelfde kan gezegd worden van het immigratiebeleid, die moet worden beschouwd als een anticyclische maatregel om de economie te stabiliseren tijdens een fase van instabiliteit. Volgens de heersende Heel smal, definitie van sociaal beleid alles wat niet rechtstreeks door de staat wordt gefinancierd, verdwijnt uit het zicht. "Tot nu toe is er geen manier geweest om te beoordelen welk sociaal beleid er bestaat en in welke landen, en hoe relevant dit beleid is voor de bescherming van de bevolking, ', zegt Seelkopf.

In landen met een grote agrarische sector, bijvoorbeeld, het is nog steeds gebruikelijk om voedsel te subsidiëren, zodat consumenten boodschappen kunnen betalen. In aanvulling, in Turkije bijvoorbeeld heeft de regering lang illegale bouw op staatsgrond getolereerd. "In de jaren tachtig werd deze zogenaamde krakerwoning zelfs met terugwerkende kracht gelegaliseerd, ", zegt Seelkopf. "Sindsdien heeft er in Turkije een sterke verschuiving plaatsgevonden in de richting van een sociaal beleid dat meer aansluit bij het klassieke Europese model."

Een kwestie van alternatieven

Vanuit het oogpunt van de burger, het traditionele sociale beleid van een verzorgingsstaat is niet per se de beste optie. Integendeel, er zijn verschillende manieren om sociale rechtvaardigheid te bereiken. Zoals Seelkopf uitlegt, "Je kunt niet generaliseren door te beweren dat elke vorm van sociaal beleid met andere middelen slechter is dan de traditionele vorm. En zelfs als dit het geval is, het voorbeeld uit Uruguay laat zien dat men zich moet afvragen of traditionele door de staat gefinancierde herverdeling in deze context een reële mogelijkheid is."

Het mondiale perspectief op sociaal beleid is niet alleen relevant voor academische analyse, maar ook voor programma's die worden gesponsord door internationale organisaties, zoals het Internationaal Monetair Fonds (IMF), die verwachten dat bij analyses rekening wordt gehouden met landspecifieke bijzonderheden. "Vroeger, het IMF had vaak een one-size-fits-all-oplossing of specifieke voorbeelden van beste praktijken verspreid. Maar de vraag is of voorbeelden van best practices überhaupt kunnen werken, " zegt Seelkopf, wiens onderzoek naar "sociaal beleid met andere middelen" aantoont dat "er niet één standaardtype van sociaal beleid de juiste is, en er is er zeker niet één die overal hetzelfde is. De juiste keuze hangt af van de lokale omstandigheden."