Wetenschap
Onderzoekers leggen uit hoe steden ecologisch duurzame verdichting kunnen implementeren
De huisvestingssituatie in Zwitserse steden en dorpen is momenteel onderwerp van intensief debat in de politiek en de media. Huisvesting en verdichting zijn een belangrijk onderwerp voor ruimtelijke en stedelijke planners, omdat zij uiteindelijk de taak hebben om compacte, naar binnen gerichte nederzettingsontwikkelingen te implementeren die sinds 2014 verplicht zijn gesteld door de Zwitserse Wet op de Ruimtelijke Planning.
Een van de belangrijkste planningstaken is het coördineren van de verschillende eisen aan de stedelijke ruimte, zoals wonen, werken, transport, vrije tijd en recreatie, zodat ze elkaar waar mogelijk aanvullen en synergieën creëren.
Bij ETH Zürich richt David Kaufmann, hoogleraar Ruimtelijke Ontwikkeling en Stedelijk Beleid, zich op de uitdagingen bij het verdichten van steden. Zijn onderzoeksgroep (SPUR) onderzoekt aspecten van planningsinstrumenten en woningproductie, hoe verdichting democratisch kan worden geïmplementeerd en hoe verdichting de sociaal-economische bevolkingssamenstelling van wijken en daarmee het stedelijk weefsel verandert.
Nieuwbouw verdringt mensen met een laag inkomen rond treinstations
In verschillende publicaties heeft de groep laten zien hoe de sloop van oude betaalbare woningen (vooral die uit de jaren vijftig tot zeventig) en de vervanging ervan door nieuwe, doorgaans duurdere woningen tot verplaatsingseffecten leidt. Dit komt omdat mensen met lagere en middeninkomens die in deze gebouwen wonen, worden uitgezet en de hogere huurprijzen niet langer kunnen betalen.
De groep publiceerde een onderzoekspaper in Environment and Planning B:Urban Analytics and City Science waarin ze laten zien dat deze verplaatsingseffecten tussen 2010 en 2020 plaatsvonden rond de 49 grote treinstations in het kanton Zürich.
Ze publiceerden vorig jaar ook twee rapporten over hoe het fenomeen verplaatsing door nieuwbouw en renovatie van gebouwen zich manifesteert in het kanton Zürich (zie Zukunftsblog, 21.03.2023).
Omdat verdichtingsprojecten vaak op weerstand stuiten, onderzoekt de SPUR-groep systematisch hoe de publieke opinie en beleidsbeslissingen de acceptatie van verdichting in steden en dorpen beïnvloeden. Voor het project "Densifying Switzerland" (2021–2025) van de Swiss National Science Foundation evalueren ETH-onderzoekers elk referendum met betrekking tot ruimtelijke planning van 2002 tot 2020 voor alle 162 statistische steden en dorpen in Zwitserland. Op basis van deze lokale referendumresultaten onderzoeken zij de politieke acceptatie van verdichtingsmaatregelen.
Gebrek aan acceptatie ondanks politieke goedkeuring
Omdat de publieke opinie in de loop van de tijd verandert en kan verschillen van de uitkomsten van referenda, voeren de onderzoekers ook representatieve enquêtes uit onder inwoners van alle 162 steden en dorpen. "Dit helpt ons de verschillen te herkennen tussen de politieke acceptatie van stedelijke verdichtingsprojecten en de informele acceptatie onder de bevolking", legt Michael Wicki uit, senior assistent in Kaufmanns team met een achtergrond in onderzoek naar publieke acceptatie.
Zo is verdichting onder de Zwitserse bevolking in principe politiek geaccepteerd en vastgelegd in de Wet op de Ruimtelijke Ordening. In de praktijk neemt de acceptatie van verdichtingsprojecten echter over het algemeen af wanneer het project in nauwe ruimtelijke nabijheid wordt uitgevoerd en veranderingen in de buurt voorzienbaar worden. "Waar er een gebrek aan acceptatie is voor verdichting, maken mensen zich vaak zorgen over de kwaliteit, geschiktheid en langetermijngevolgen van een bouwproject", zegt Wicki.
Aanbevelingen voor acceptatiegerichte verdichting
De groep van David Kaufmann heeft zijn bevindingen nu samengevat in het witboek 'Public Acceptance and Policy for Green and Affordable Densification'. Het is beschikbaar op de SPUR-website en is gericht op ruimtelijke planners en stedelijke beleidsmakers. Het rapport bevat discussies over de lopende huisvestingsdebatten, bevindingen over de aanvaarding van verdichting en beleidsaanbevelingen.
De belangrijkste bevindingen
- De acceptatie van verdichtingsprojecten varieert afhankelijk van de ontwikkelaar. Ontwikkelaars uit de publieke sector en non-profitorganisaties krijgen de voorkeur boven particulieren en institutionele beleggers. Ook begeleidende sociale en milieumaatregelen kunnen een positieve invloed hebben op de acceptatie.
- Hoewel er geen afwijzing bestaat voor verdichtingsstrategieën die de regelgeving voor woningbouw willen verminderen, zijn ze veel minder populair dan 'groene en betaalbare' verdichtingsstrategieën die gebaseerd zijn op betaalbare woningen en een toename van het aandeel groene ruimten. >
- Klimaatbescherming en aan het klimaat aangepaste stedelijke ontwikkeling genieten brede acceptatie onder de stedelijke bevolking.
- Deze voorkeuren zijn niet alleen duidelijk in de grootste steden zoals Zürich en Genève, maar in alle Zwitserse steden en dorpen.
Over het algemeen bevelen de onderzoekers aan dat steden en gemeenten de capaciteit van hun stedelijke planningsteams versterken, zodat zij strategisch kunnen optreden in de stedelijke ontwikkeling en een actief grondbeleid kunnen voeren om de doelstellingen op het gebied van milieu en sociale ontwikkeling te bereiken. Volgens de huidige onderzoeksresultaten betekent actief worden niet alleen het introduceren van nieuwe beleidsinstrumenten of regelgeving (bijvoorbeeld het recht op grondvoorkoop); steden kunnen ook bestaande beleidsinstrumenten (bijvoorbeeld bestemmingsplannen, het vastleggen van meerwaarde voor land) gebruiken om een sociaal-ecologische verdichting door te voeren.
Een actief grondbeleid zou ook een effectieve implementatie van de gemeentelijke bouwvoorschriften kunnen inhouden ten gunste van een sociaal-ecologische verdichting, de aankoop van grond door publieke actoren, of een actieve communicatiestrategie met particuliere grondeigenaren die het bewustzijn en de kennis rond de relevantie van het onderwerp vergroot. . Dit kan helpen om belemmeringen en vertragingen bij de bouw en lokale weerstand te voorkomen, zodat het overkoepelende doel van verdichting effectief kan worden geïmplementeerd.
De onderzoekers formuleren specifieke aanbevelingen voor de financiële mondiale centra Zürich en Genève; grote Zwitserse steden als Lausanne, Bazel en St. Gallen; middelgrote agglomeratiegemeenten zoals Opfikon, Spreitenbach en Carouge; en middelgrote regionale centra zoals Chur, waar de druk op dichtheid lager blijft, maar de komende jaren waarschijnlijk zal toenemen.
De volgende vraag- en antwoordsessie werd gehouden met Michael Wicki, senior assistent bij de ETH Research Group for Spatial Development and Urban Policy (SPUR).
Waarom is publieke acceptatie belangrijk voor stedelijke verdichting?
Het is niet de gebouwde omgeving die een stad tot leven brengt, maar de mensen die er gebruik van maken. Daarom is publieke acceptatie cruciaal voor het succes van een duurzame verdichting.
Wat is de meest urgente opgave voor steden en gemeenten op het gebied van huisvesting?
Het is belangrijk dat steden en dorpen milieu- en sociale aspecten integreren in de stadsplanning, een actief grondbeleid voeren en financiële prikkels geven voor hoogwaardige binnenlandse nederzettingenontwikkeling. Ze zouden bijvoorbeeld nieuwe typen zones kunnen opnemen in hun bouw- en bestemmingscodes, of bestaande kunnen herzien, waarin niet alleen de fundamentele gebruiksparameters worden vastgelegd, maar ook milieu- en sociaal-politieke doelstellingen die verplaatsingseffecten als gevolg van duurdere nieuwe woningen voorkomen. /P>
Wat raadt u aan voor nieuwbouw of renovatie van woningen?
Momenteel zijn er in het kanton Zürich zesenhalf keer zoveel vervangingsconstructies als zachtere manieren van verdichting. Uit het onderzoek van onze groep blijkt dat bij vervangingsbouw de huurprijzen flink stijgen doordat oudere bestaande woningen worden gesloopt. Dit leidt vaak tot de verdringing van bestaande huurders, terwijl zachtere verdichtingsmaatregelen sociaal duurzamer zijn omdat huurders in hun appartementen kunnen blijven. Deze zachtere verdichtingsmaatregelen omvatten het optellen van verhalen, conversies, aanpassingen en uitbreidingen.