Inkoop is goed voor meer dan 10 procent van de Amerikaanse federale overheidsuitgaven. Toch is de mate van concurrentie voor een aanbestedingscontract niet erg robuust, waarbij contracten zelden veel biedingen hebben en vaak slechts één.

In een nieuwe studie, onderzoekers presenteren een principaal-agent-model waarin de federale overheid contractanten zoekt tegen een prijs en met hen onderhandelt over contractvoorwaarden. Met behulp van het model, de studie suggereert dat de voordelen van het trekken van extra bieders aanzienlijk worden verminderd omdat de overheidsinstantie informatieve huurprijzen van aannemers kan verkrijgen.

Kwantificerende factoren die de mate van concurrentie bepalen

De studie, door onderzoekers van de Carnegie Mellon University (CMU), verschijnt in de Review of Economic Studies. "Tijdens het boekjaar 2015 44 procent van het inkoopbudget van de Amerikaanse overheid werd betaald aan contracten met slechts één bod, " zegt Karam Kang, Universitair hoofddocent economie aan de Tepper School of Business van CMU, die de studie leidde.

Onderzoekers probeerden de factoren die de mate van concurrentie bepalen te kwantificeren door het ontwikkelen, identificeren, en het inschatten van een inkoopmodel. Ze deden dit door twee institutionele kenmerken van federale aanbestedingen op te nemen die nog nooit samen zijn bestudeerd.

Federale regelgeving geeft een inkoopbureau een ruime beoordelingsvrijheid om te kiezen welk gecontracteerd project concurrerende biedingen zal trekken. In het artikel, onderzoekers schetsen hoe concurrentie wordt bepaald en kwantificeren voorkeuren voor de mate van concurrentie. De uiteindelijke contractprijs kan afwijken van en is vaak veel hoger dan de aanvankelijk overeengekomen prijs. Het is belangrijk om deze twee factoren samen te bestuderen, de auteurs merken op, omdat concurrentiegedrag de initiële contractvoorwaarden beïnvloedt en, Vandaar, de uiteindelijke contractprijs.

Het studiemodel

Het model van de studie stelt het inkoopproces voor als een niet-coöperatief spel in twee fasen, waarbij de overheid eerst de mate van concurrentie tussen aannemers kiest, en onderhandelt vervolgens over de contractvoorwaarden. De studie kenmerkte ook optimaal zoeken en contracteren met goedkope en dure bieders.

De studie maakte gebruik van gegevens van het Federal Procurement Data System over aanbestedingscontracten in de informatietechnologie- en telecommunicatiesectoren van 2004 tot 2015. Onderzoekers bestudeerden contracten die vaste schema's en hoeveelheden specificeerden, zoals definitieve contracten en inkooporders. Ze keken naar ongeveer 7, 000 contracten die de Amerikaanse overheid 2,5 miljard dollar (in dollars van 2010) hebben gekost.

Uit het onderzoek bleek dat voor meer dan twee derde van de contracten, de overheid maakte geen gebruik van volledige en open concurrentie. Enkele van de redenen waren braaklegging vanwege wettelijke vereisten en de discretie van agentschappen (bijv. wegens urgentie).

Op basis van het model van de onderzoekers, de studie concludeerde dat voor een bepaald aantal bieders, aanbestedingsbureaus kunnen meer huur halen uit een winnende bieder wanneer ze onderhandelen dan ze zouden doen door een veiling te houden. Het vermogen van agentschappen om te onderhandelen vermindert hun marginale waarde door het bevorderen van concurrentie en het aantrekken van meer biedingen. Bijvoorbeeld, de studie schat dat het beroven van de bureaus van hun discretionaire bevoegdheid bij het ontwerpen van en onderhandelen over contracten het gemiddelde aantal biedingen meer dan zou verdubbelen met een zeer kleine afname van de betaling aan winnende aannemers. Aanbestedende diensten toestaan ​​om enige discretie te gebruiken om hun kennis van de aanbodzijde te gebruiken, kan de inkoopkosten verlagen, zelfs als ze zich tegelijkertijd bezighouden met huurzoekend gedrag.

"We ontdekten dat de bureaus hun zoekintensiteit zouden verhogen en de pool van bieders zouden vergroten als er een grotere heterogeniteit zou zijn in de privé bekende componenten van de verkoperkosten, " legt Robert Miller uit, Hoogleraar economie en statistiek aan de Tepper School of Business van CMU, die co-auteur was van de studie. "Ons raamwerk biedt een sjabloon voor het analyseren van andere aanbestedingsveilingen die slechts een bescheiden aantal biedingen aantrekken."