In april 2015 bracht de aardbeving in Gorkha de kwetsbaarheid van Nepal scherp in beeld. Naast enorme schade aan de gebouwde omgeving, de verschrikkelijke impact op de bevolking van Nepal zorgde voor schokgolven over de hele wereld.

Ondanks goede bedoelingen om Nepal weerbaarder te maken, 30 maanden later is er weinig vooruitgang geboekt. Van meer dan 400, 000 woningen die bestemd waren voor wederopbouw, slechts 12% is herbouwd. Van de 4,4 miljard dollar aan hulp die voor de wederopbouw is toegezegd, is weinig uitbetaald.

De Nepalese regering heeft in oktober 2015 een wederopbouwprogramma opgezet dat de begunstigden identificeert en recht geeft op drie tranches van compensatie. De betalingen zijn afhankelijk van de voortgang en naleving van de bouwcode. Degenen die geen land bezitten, worden uitgesloten van wederopbouwsteun.

Nepal heeft robuuste bouwvoorschriften, de afgelopen jaren ontwikkeld. Serieuze inspanningen om de codes te implementeren dateren van vóór de aardbeving in Gorkha.

Helaas, ondanks dergelijke inspanningen, er staan ​​na de aardbeving nog steeds meer dan vijf miljoen bestaande gebouwen die niet te coderen zijn. Veel van deze zijn "informeel" en gebouwd door traditionele metselaars. Ook is er een grote voorraad oude, vervallen gebouwen. Deze gebouwen zullen een bijzonder risico vormen in Nepal wanneer toekomstige aardbevingen toeslaan.

Wijdverbreide aanpassing zou in de toekomst levens en eigendommen beschermen. Strikt gesproken, alle nieuwe gebouwen moeten aan de code voldoen – iets wat moeilijk te controleren en te handhaven is. Mensen dwingen tot naleving heeft ook nadelen:het kan ertoe leiden dat mensen het op onrechtmatige wijze omzeilen, en kan bijzonder belastend zijn voor de armen.

Nepal heeft een strategie nodig voor 'veilig bouwen' die zich terdege bewust is van de ongelijkheden in hulpbronnen en andere sociale belemmeringen die vooruitgang op het gebied van naleving van de code belemmeren.

Woningtypologie en kwaliteit in Nepal

Van de meer dan 600 000 gebouwen die volledig werden beschadigd door de aardbeving, de meeste dateren van vóór de bouwvoorschriften en werden gebouwd van steen en modder. Het dodental van ongeveer 9 000 lager was dan verwacht, gezien het aantal verwoeste gebouwen. Daarentegen, de aardbeving in Haïti in 2010 heeft naar schatting meer dan 300 geëist, 000 levens, terwijl minder dan 300, 000 gebouwen werden volledig beschadigd.

Traditionele bouwkennis is duidelijk een waardevolle troef bij het bepalen hoe levens bij een aardbeving kunnen worden gered - maar er zijn technische vorderingen gemaakt die nu tijdens de wederopbouw moeten worden geïntegreerd. De vijf miljoen gebouwen die de aardbeving hebben overleefd, moeten dringend worden aangepast.

in Nepal, 80% van de menselijke nederzettingen wordt vaak "informeel" genoemd. Dit zijn huishoudens die niet voldoen aan de bouwnormen en stedenbouwkundige voorschriften. Dit kan een maatstaf zijn voor marginalisering en kan leiden tot ruimtelijke segregatie en discriminerende behandeling.

In aanvulling, Nepal verstedelijkt snel. De verleiding in stedelijke gebieden is om hoger te bouwen, maar in een land als Nepal kan dit fatale gevolgen hebben bij een aardbeving. Lokale ingenieurs vrezen massale slachtoffers als ze zwaar zijn, constructies van gewapend beton (zoals op grote schaal worden gebouwd) instorten in de toekomst.

Waarom is de wederopbouw tot stilstand gekomen?

De rijkswoningtoelage is beschikbaar in drie termijnen op basis van voortgang; €50, 000 (US $ 477) bij ondertekening van een overeenkomst; € 150, 000 (US $ 1, 437) na oplevering tot plintniveau; en Rs 100, 000 (US $ 958) na voltooiing van de structuur.

Meer dan 400, 000 huishoudens sloten een overeenkomst, maar tot nu toe heeft slechts 12% het programma voltooid.

De Nationale Reconstructie Autoriteit (NRA) heeft een lange consultatieperiode gevoerd in naam van beter terug bouwen. De ontwikkeling en verspreiding van een proces voor de naleving van bouwvoorschriften en een catalogus over huisvesting op het platteland nam 18 maanden in beslag.

Tegen de tijd dat begeleiding eindelijk beschikbaar was, veel begunstigden hadden de eerste tranche aan andere prioriteiten besteed – veel van de getroffenen hebben moeite om in de basisbehoeften van hun gezin te voorzien.

Vanwege de afgelegen ligging van veel reconstructie-eigendommen in het bergachtige terrein, het controleren op naleving is een grote uitdaging. Naast de vertragingen bij het opzetten van een geschikt mechanisme, de NRI is er niet in geslaagd voldoende technische experts te leveren op het gebied van plattelandsgebieden om hun eigen beleid uit te voeren.

Veilig, betaalbaar en kwalitatief bouwen is mogelijk

Veilig bouwen is inherent moeilijk in een ontwikkelingsland als Nepal. Voor veel mensen, eten op tafel zetten is een dagelijkse strijd. Investeren in aardbevingsbestendige huisvestingsmaatregelen ligt simpelweg niet binnen handbereik.

In dergelijke situaties, mensen worden gedwongen een acuut risico te nemen in de loop van alleen maar overleven. Dit omvat het wonen in gebouwen die elk moment kunnen instorten. in Nepal, mensen zijn sinds de aardbeving van 2015 doorgegaan met leven en hebben gevaarlijke gebouwen opnieuw ingenomen.

Naast het simpelweg verbeteren van de effectiviteit van de handhaving van bouwvoorschriften, het is belangrijk dat we de sociale en economische aspecten van het dilemma in Nepal niet verwaarlozen. Hoewel betaalbaarheid cruciaal is, kwaliteit is haalbaar door inheemse bouwtechnieken aan te passen. Als veilig bouwen wordt gewaardeerd, mensen zouden zich vrijwillig aan codes en voorschriften houden.

Het potentieel voor verandering zal verloren gaan als we de chronische kwetsbaarheid van mensen die herstellen van deze ramp niet begrijpen en aanpakken. Niet iedereen heeft dezelfde toegang tot kansen en middelen - dus betere codes en regelgeving gaan maar zo ver.

Dit artikel is oorspronkelijk gepubliceerd op The Conversation. Lees het originele artikel.