Hoe ondernemerschap op het platteland ondersteunen? De overregulering en bureaucratische administratie van het plattelandsbeleid van de Europese Unie worden eerder als belastend dan als ondersteuning van de bevordering van ondernemerschap gezien. Tegelijkertijd, het mogelijk maken van openbaar bestuur is gevraagd in de Finse staatsadministratie. Het proefschrift van Päivi Kujala (University of Vaasa, Finland) gaat over de spanning tussen deze twee kwesties.

Volgens Kujala, de bevordering van ondernemerschap op het platteland moet het mogelijk maken:meer vertrouwen, meer discretie, creativiteit en leren uit ervaring zijn nodig voor het werk van autoriteiten.

"Ik wil een positieve reputatie teruggeven aan de administratieve bureaucratie, " zegt Kujala, die op 21 mei haar proefschrift verdedigt aan de Universiteit van Vaasa.

In haar proefschrift over regionale studies, Päivi Kujala heeft de praktijken van plattelandsbestuur onderzocht bij de voorbereiding en uitvoering van bedrijfssteun in het kader van pijler II van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de Europese Unie.

"Het bevorderen van ondernemerschap en plattelandsontwikkeling zijn zaken die mij aan het hart gaan, en ik heb ook een lange carrière bij hen gehad."

Tijdens het Finse EU-lidmaatschap, steun aan ondernemingen in programma's voor plattelandsontwikkeling heeft geleid tot welzijn en vitaliteit in plattelandsgebieden, maar veel ondernemers en overheidsactoren zijn uitgeput door de toenemende regulering van bedrijfsondersteuning en administratieve bureaucratie. We hebben de wetten nodig, decreten en verordeningen waaronder wij opereren, maar de regelgeving is veel te buitensporig geworden op nationaal en EU-niveau.

"Ik was geïnteresseerd in wat bureaucratie echt betekent als er alleen negatief over wordt gesproken in de retoriek van ondernemers en administratie, ' zegt Kujala.

Frustratie met te veel regulering en bureaucratie kwam een ​​paar jaar geleden zelfs tot uiting in protesten. Er werd een antibureaucratische mars naar het Senaatsplein van Helsinki gehouden en steunformulieren werden opgehangen aan bureaucratische waslijnen in het Europees Parlement.

Uitgebreid interviewmateriaal benadrukte de nadelen van bureaucratie

Kujala verzamelde het empirische materiaal van haar onderzoek door landelijke autoriteiten te interviewen, onderzoekers, Parlementsleden en ondernemers die landelijk en in het gebied van vier ELY-centra bedrijfsondersteuning hebben ontvangen, d.w.z. in Zuid-Ostrobothnia, Hame, Lapland en Noord-Karelië. De interviews zijn geanalyseerd door middel van discours- en inhoudsanalyse en met behulp van de case study-methode.

Volgens Kujala, uit het interviewmateriaal bleek dat wanneer we negatief over bureaucratie praten, we hebben het eigenlijk over zijn disfuncties. De nadelen van bureaucratie zijn, bijvoorbeeld, wanneer de middelen van ontwikkelingswerk belangrijker zijn geworden dan de doelen, en formaliteit en correct handelen volgens de regels worden meer benadrukt dan het resultaat van de activiteit zelf.

"Een illustratief voorbeeld van de ervaring van een ondernemer op het gebied van landbouwtoerisme was de afwijzing van een koel-vriescombinatie in een aanvraag voor ondersteuning van een onderneming omdat in de ondersteuningsaanvraag een koelkast stond. Dit is een voorbeeld van een autoriteit die zaken als goed of fout interpreteert bij het maken van een beslissing en weet niet hoe hij discretie moet uitoefenen met betrekking tot ontwikkelingsondersteuning, ' zegt Kujala.

Op weg naar het mogelijk maken van plattelandsbeheer

In haar proefschrift Kujala creëerde het model van een stimulerende landelijke autoriteit, wat een ideaal model is voor een vlotte administratie. Dit type administratie is onder andere, voorspelbaar, betrouwbaar, snel, en kostenbesparend.

"Het model van een stimulerende landelijke autoriteit kan niet worden bereikt door een autoriteit alleen, maar vereist een culturele verandering in het hele bestuur. De internalisering van de doelen van operaties en ontwikkelingswerk, evenals een vrijwillige cultuur van discipline worden benadrukt, "Kujala kenmerkt.

Enabling administration richt zich op het behalen van strategische doelen door het vergroten van het vertrouwen tussen ondernemers en overheid, discretie en creativiteit gebruiken bij de voorbereiding en uitvoering van maatregelen ter ondersteuning van ondernemingen. Ook de autoriteiten leren van de gemaakte fouten en de ontvangen feedback. Het management legt de nadruk op mogelijk maken in plaats van beperking en gedetailleerde regelgeving.

"Als lidstaat van de Europese Unie, Finland moet ernaar streven dat een dergelijke culturele verandering op het gehele EU-niveau plaatsvindt, " herinnert Kujala zich.

Retoriek over centralisatie kan in twijfel worden getrokken

Ondernemingssteun is gedurende het hele Finse EU-lidmaatschap een instrument voor plattelandsontwikkeling geweest, maar er is weinig onderzoek gedaan naar de implementatie van bedrijfsondersteuning in verband met de praktijken van plattelandsbestuur.

Naast het inschakelen, Kujala's proefschrift bespreekt ook het belang van de locatie van bedrijven en suggereert dat de retoriek van centralisatie in de digitale samenleving in twijfel kan worden getrokken. Het platteland biedt levendige locaties voor zakendoen. Toenemende plaatsgebonden ontwikkeling in het bestuur bevordert de vestiging van bedrijven in landelijke gebieden.

De studie concludeert ook dat wettelijke evaluaties van plattelandsontwikkelingsprogramma's effectiever moeten worden gebruikt bij de uitvoering van de programma's. Bijvoorbeeld, wijzigingen in de EU-programmeringsperioden kunnen soepeler verlopen wanneer wordt geleerd van de uitvoering van eerdere wijzigingen.